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作者:‹¹™æ±Ÿçœè´¨é‡æŠ€æœ¯ç›‘督局局é•Ñ€€é«˜é¹°å¿?/p>

  完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家æ²È†ä½“系和治理能力现代化åQŒæ˜¯å…¨é¢æ·±åŒ–攚w©çš„æ€È›®æ ‡ã€‚把标准化原理和æ–ÒŽ³•å¼•å…¥å›½å®¶æ²È†åQŒå……分发挥标准化的基¼‹€æ€§ã€æˆ˜ç•¥æ€§ä½œç”¨ï¼Œå¯¹äºŽ˜q›ä¸€æ­¥æé«˜å›½å®¶æ²»ç†æ°´òq›_’Œæ•ˆçŽ‡ã€æŽ¨˜q›å›½å®¶æ²»ç†ä½“¾pÕd’Œæ²È†èƒ½åŠ›çŽîC»£åŒ–具有重要意义ã€?/p>

  标准化是国家æ²È†çŽîC»£åŒ–的必然要求

  在维持社会运行的诸多规范中,国家的基本制度、执政党的指导思想和基本政½{–可¿UîCؓ定向性规范,从最高层‹Æ¡ä¸Šè§„定着国家和社会的发展方向。法律法规是由国家强制力保证实施的强制性规范,法治使社会行为的后果å…ähœ‰å¯é¢„期性,因而成为社会有序运行的æ ÒŽœ¬ä¿éšœã€‚同时应看到åQŒå¼ºåˆ¶æ€§æˆ–推荐性的标准也具有规范性。与刚性的法律相比åQŒæ ‡å‡†æ›´åŠ å…·ä½“细è‡ß_¼Œæ˜¯æ³•å¾‹æ³•è§„çš„¾l†åŒ–å’Œåšg伸;法律主要回答“可为”还是“不可äؓ”的问题åQŒè€Œæ ‡å‡†åˆ™åŒ…含许多定量要求åQŒä¸»è¦å›ž½{”“如何äؓ”的问题åQŒå…·æœ‰è¾ƒå¼ºçš„可操作性。在½C¾ä¼šè§„范体系中,标准存在和发生作用的时空非常òq¿æ³›åQŒä¸ä»…对½C¾ä¼šè¡Œäؓ所èµïLš„作用更加直接åQŒçµ‹zÀL€§ã€é’ˆå¯ÒŽ€§æ›´å¼ºï¼Œè€Œä¸”会通过渗透于日常生活培养äºÞZ»¬çš„è¡Œä¸ÞZ¹ æƒ¯ã€‚可以说åQŒæ ‡å‡†æ˜¯å›½å®¶æ²È†çš„基¼‹€æ€§è§„范ã€?/p>

标准化是æ²È†çŽîC»£åŒ–的必然要求。推˜q›å›½å®¶æ²»ç†ä½“¾pÕd’Œæ²È†èƒ½åŠ›çŽîC»£åŒ–,旨在实现国家、社会各™å¹äº‹åŠ¡æ²»ç†åˆ¶åº¦åŒ–、规范化、程序化åQŒä»Žè€ŒæŠŠä¸­å›½ç‰¹è‰²½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰å„方面的制度优势转化为治理国家的效能。实施标准化战略åQŒå¯¹æŽ¨è¿›å›½å®¶æ²È†çŽîC»£åŒ–具有重要意义。借助标准化的æ–ÒŽ³•åQŒå¯ä»¥æ•´åˆç»‹¹Žã€æ”¿æ²…R€æ–‡åŒ–、社会等斚w¢èµ„源åQŒåˆ›æ–°å›½å®¶æ²»ç†æ¨¡å¼ï¼Œä¸ø™§£å†Ïx”¿å‡ºå¤šé—¨ã€å„自äؓæ”ѝ€è‡ªç”Þp£é‡ã€äº’不相关以及社会资源分配不公、政府与市场关系不顺½{‰é—®é¢˜æä¾›æŠ€æœ¯æ”¯æ’‘,推动实现政府æ²È†è¡Œäؓ规范化和½C¾ä¼šæ²È†èµ„源优化配置。例如,‹¹™æ±Ÿçœæ­å·žå¸‚上城区通过制定实施包含1个æ€ÖM½“¾p…R€?个分体系ã€?1个子体系的政府治理与公共服务标准体系åQŒå®žçŽîCº†æ”¿åºœè¡Œæ”¿½Ž¡ç†ä¸Žå…¬å…±æœåŠ¡äº‹äº‹æœ‰æ ‡å‡†å¯ä¾ã€å²—岗有标准规范ã€?/p>

  标准化是½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰æ³•æ²»å»ø™®¾çš„重要体现。推˜q›å…¨é¢ä¾æ³•æ²»å›½ï¼Œæ—¢æ¶‰åŠä­h倹{€ç†å¿üc€ä½“制、制度等宏大问题åQŒåˆæ¶‰åŠ½C¾ä¼šæ°‘生½{‰å…·ä½“问题。无论宏大问题还是具体问题的解决åQŒéƒ½è¦é æ³•å¾‹æ³•è§„和标准规范。国家治理层面的法律往往原则性较强,在一些领域缺ž®‘细化规范,而标准恰恰可以在法律规范不明¼‹®æ—¶å‘挥弥补和支撑作用,避免½C¾ä¼šè§„范出现真空地带。标准化是法律体¾pÕd‘具体化、精¾l†åŒ–方向的åšg伸,能ä‹É½C¾ä¼šç”Ÿæ´»çš„各个细分领域和各个环节都遵循一定的标准有序和谐˜qè¡ŒåQŒäؓ全面依法æ²Õd›½å¥ å®šæ‰Žå®žåŸºç¡€ã€?/p>

  标准化是实现基本公共服务均等化的重要手段。借助标准化的æ–ÒŽ³•åQŒåŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡çš„各项指标可以量化åQŒèƒ½æœ‰æ•ˆå‡å°‘政府基本公共服务供给不均与公众对基本公共服务享受不均的问题。同æ—Óž¼Œ˜q˜å¯ä»¥é¿å…å…¬å…Þpµ„源配¾|®è¿‡½E‹ä¸­é‡å¤‹¹ªè´¹ã€æ•ˆçŽ‡ä½Žä¸‹ç­‰çŽ°è±¡ã€‚从20世纪80òq´ä»£å¼€å§‹ï¼Œå…¬å…±æœåŠ¡æ ‡å‡†åœ¨å›½å¤–政府公共服务领域得到广泛应用。欧¾ŸŽè®¸å¤šå›½å®¶å°†å…¬å…±æœåŠ¡æ ‡å‡†ä½œäؓ½C¾ä¼šå…¬å…±½Ž¡ç†çš„基¼‹€å’Œæ ¸å¿ƒï¼Œä½¿å¾—基本公共服务水åã^、范围和均等化程度有了基本参照系。公共服务标准的表现形式可以是一¾pÕdˆ—工作规范åQŒä¹Ÿå¯ä»¥æ˜¯ä¸€¾pÕdˆ—定量指标åQŒå¦‚义务教育、公共卫生、福利保障等各类基本公共服务的徏设标准、设施标准、äh员配备标准、胦力匹配标准等ã€?/p>

  标准化是一些国家治理领域与国际接轨的有效途径。进å…?1世纪以来åQŒå›½é™…标准发展集中表现在三个斚w¢åQšä¸€æ˜¯åœ¨ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæ–¹é¢ï¼Œå›½é™…贸易产品和服务必™åÀL»¡­‘³ç›¸åº”节能减排、环境友好、生态保护等标准要求已成为国际共识;二是在社会安全及½C¾ä¼šè´£ä“Q斚w¢åˆ¶å®šæ ‡å‡†åQŒåœ¨½C¾ä¼š½E›_®šã€åŠ³åŠ¨æƒç›Šã€æ¶ˆè´¹è€…权益、社区发展等领域发挥作用åQ›ä¸‰æ˜¯ä»¥æ ‡å‡†åŒ–推动社会治理水òqŸë€åŸŽå¸‚服务及生活品质的提升。随着¾læµŽå…¨çƒåŒ–、社会信息化深入发展åQŒæˆ‘国经‹¹Žã€ç¤¾ä¼šå’Œå…¬å…±æœåŠ¡½{‰ä¸Žå›½é™…½C¾ä¼šçš„融合度在逐步提高。在我国çŽîC»£åŒ–徏设中åQŒåœ¨é‡‘融服务、智能交通、通讯¾|‘络、安全应急等服务领域引入国际标准åQŒæ˜¯æé«˜¾læµŽå‘展和社会治理水òq³çš„有效途径ã€?/p>

标准化是形成¿U‘学有效½C¾ä¼šæ²È†ä½“制的基¼‹€å·¥ç¨‹

  ½C¾ä¼šæ²È†æ˜¯å›½å®¶æ²»ç†çš„重要¾l„成部分åQŒä½†½C¾ä¼šæ²È†ä½“制一直是我国制度å»ø™®¾ä¸­çš„薄弱环节。加快åŞ成“党委领对{€æ”¿åºœè´Ÿè´£ã€ç¤¾ä¼šååŒã€å…¬ä¼—参与、法æ²ÖM¿éšœâ€çš„½C¾ä¼šæ²È†ä½“制åQŒäºŸ™åÕd®žçŽ°ç¤¾ä¼šæ²»ç†å’Œå…¬å…±æœåŠ¡æ ‡å‡†åŒ–ã€?/p>

  以标准化为抓手,加快实现政府职能转变。发展社会主义市场经‹¹Žï¼Œéœ€è¦åŠ å¿«æ”¿åºœèŒèƒ½è{变,使政府从½Ž¡åˆ¶åž‹ã€å®¡æ‰¹åž‹æ”¿åºœè½¬å˜ä¸ºæœåŠ¡åž‹æ”¿åºœã€‚利用标准化手段åQŒå‘挥标准协调一致的ç‰ÒŽ€§ï¼Œ¾pȝ»Ÿåˆ¶å®šå’ŒæŽ¨è¡Œç¤¾ä¼šæ²»ç†å’Œå…¬å…±æœåŠ¡æ ‡å‡†åQŒæ›´å¥½åœ°è§„范公权、保障群众合法权益,推动服务要素配置均等化、服务质量目标化、服务方法规范化、服务提供程序化åQŒå¯ä»¥é«˜æ•ˆã€å…¬òq›_œ°˜qç”¨å…¬å…±èµ„源åQŒåƈ引导½C¾ä¼šèµ„源更好地满­‘³ç¾¤ä¼—合理需求。例如,‹¹™æ±ŸçœæŽ¨è¡Œçš„“四张清单一张网”制度,ž®±æ˜¯åˆ©ç”¨æ ‡å‡†åŒ–çš„æ–ÒŽ³•åQŒå…¨é¢æ¢³ç†å„¾U§åœ°æ–ÒŽ”¿åºœçš„职责权限åQŒä‹É部门权责的法律依据、实施主体、分¾cÕdˆ†å·¥ã€è¿è¡Œæµ½E‹è§„范化åQŒæž„建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法æ²ÖM¿éšœçš„政府职能体系。又如,杭州市拱墅区成立了社区卫生服务管理集团,努力使全区各个社区的居民都äín受到同等标准的卫生服务ã€?/p>

  以标准化为手ŒDµï¼Œä¸æ–­æé«˜½C¾ä¼šæ²È†¾l©æ•ˆã€‚借鉴国际先进的社会治理经验,建立健全适合我国国情的社会治理和公共服务标准化体¾p»ï¼Œæœ‰åŠ©äºŽæé«˜ç¤¾ä¼šæ²»ç†ä¸Žå…¬å…±æœåŠ¡çš„效率和水åã^。例如,被授予“中国美丽乡村标准化创徏½Cø™ŒƒåŽŽì€ç§°åïLš„‹¹™æ±Ÿçœå®‰å‰åŽ¿åQŒæŒ‰ç…§â€œæ ‡å‡†åŒ–å»ø™®¾ã€è§„范化½Ž¡ç†â€çš„原则制定了中国美丽乡村徏设标准;按照标准化要求徏设乡村生产生‹zÀL–°çŽ¯å¢ƒåQŒæŽ¨åŠ¨ä¹¡æ‘公共服务新发展åQŒå¾ç«‹ä¹¡æ‘治理新模式。这既ä‹É¾ŸŽä¸½ä¹¡æ‘å»ø™®¾æœ‰æ®å¯ä¾åQŒåˆæ–¹ä¾¿æ”¿åºœè€ƒæ ¸ç£å¯¼åQŒå–得了显著成效。目前,˜q™ä¸€¾ŸŽä¸½ä¹¡æ‘å»ø™®¾è§„范已上升äؓ国家标准åQŒåƈ作äؓ标准化成功案例刊ç™Õdœ¨å›½é™…标准化组¾l‡ï¼ˆISOåQ‰æ——下权威杂志《ISO焦点》上ã€?/p>

  以标准化ä¸ÞZ¾æ®ï¼ŒåŠ å¿«å½¢æˆ½C¾ä¼šååŒå…±æ²»æ ¼å±€ã€‚在½C¾ä¼šæ²È†ä¸­å¼ºè°ƒç¤¾ä¼šååŒã€å…¬ä¼—参与,ž®±æ˜¯è¦åœ¨ä¿æŒå¸‚场和社会有序的同时增强市场和社会活力。äؓ此,必须建立更加具体、明¼‹®ã€ç³»¾lŸã€æƒå¨çš„½C¾ä¼šè§„范åQŒåˆ¶å®šå®Œå–„相å…Ïx ‡å‡†ä½“¾p»ï¼Œä¸ºç¤¾ä¼šååŒå…±æ²ÀLä¾›éµå¾ªï¼Œä¸ºç¤¾ä¼šä¸»ä½“自我约束、自我管理及化解矛盾、促˜q›å’Œè°æä¾›è§„范。例如,‹¹™æ±Ÿçœå®æ³¢å¸‚‹¹äh›™åŒºå¼€å±•ç¤¾åŒºå®¶æ”¿æœåŠ¡å›½å®¶çñ”标准化试点,整合各方力量åQŒå¾ç«‹äº†æ”¿åºœå¼•å¯¼ã€åä¼šä¸»å¯¹{€ä¼ä¸šæ”¯æ’‘、社会参与的新模式,不仅有效提升了家政企业管理水òq»I¼Œè€Œä¸”促进形成了社会共æ²Èš„良好局面ã€?/p>

  抓住“十三五”这一提高标准化水òq³çš„关键时期

  推进国家æ²È†ä½“系和治理能力现代化åQŒéœ€è¦å¾æˆèƒ½æœ‰æ•ˆå‘挥支撑作用的中国特色标准化体系。到2020òq´å…¨é¢å¾æˆå°åºïL¤¾ä¼šï¼Œä¹Ÿéœ€è¦å®Œå¤‡çš„标准化体¾pÖM½œä¸ºæ”¯æ’‘。因此,“十三五”时期是提高标准化水òq³çš„关键时期åQŒåº”采取切实措施åQŒå¤§åŠ›æž„建科学的标准化体¾p…R€?/p>

¼‹®ç«‹æ ‡å‡†åŒ–在国家æ²È†ä¸­çš„战略åœîC½ã€‚目前,我国的标准化工作˜q˜æ¯”较薄弱,存在标准¾~ºå¤±ã€æ•´ä½“质量不高、标准体¾pÖM¸å¥å…¨ã€æ ‡å‡†æ„è¯†æÙE薄、标准执行不力等问题。从¾læµŽè½¬åž‹å‡çñ”的角度看åQŒæ ‡å‡†åŒ–是创新技术äñ”业化、市场化的关键环节,是支持企业走出去、参与国际合作与竞争、保障国家经‹¹Žåˆ©ç›Šå’Œ¾læµŽå®‰å…¨çš„重要ä‹D措。从国家æ²È†çš„角度看åQŒæ ‡å‡†åŒ–是国家治理现代化的重要手ŒDüc€‚应ž®†æ ‡å‡†åŒ–工作提到国家æ²È†çš„战略高度,建立健全覆盖各行各业的标准体¾p»ï¼Œå®žæ–½æ ‡å‡†½Ž¡ç†åQŒçº³å…¥æ”¿åºœèŒèƒ½ï¼Œå¢žå¼ºæ ‡å‡†çš„权威性和严肃性,加强标准制定和执行。对于关¾pÕd›½è®¡æ°‘生、百òq´å¤§è®¡çš„™å¹ç›®å’Œæ¶‰åŠäh民生命胦产安全的问题åQŒå¦‚食品安全、工½E‹è´¨é‡ã€äñ”品质量、环境质量等åQŒè¦åšæŒâ€œé›¶å®¹å¿â€ï¼Œä¸¥æ ¼æŒ‰ç…§æ ‡å‡†åŠ å¤§ç›‘督处罚力度ã€?/p>

  加快制度成果的标准化˜q›ç¨‹ã€‚应把徏立和完善标准体系攑֜¨åˆ¶åº¦å»ø™®¾â€œæœ€åŽä¸€å…¬é‡Œâ€çš„重要位置。对于具有推òq¿ä­h值的攚w©æŽ¢çƒ¦åQŒä¸ä½†è¦ä½¿ä¹‹åˆ¶åº¦åŒ–,而且要制定相å…Ïx ‡å‡†ï¼Œå¢žå¼ºå…¶å¯å¤åˆ¶æ€§ï¼Œä½Žì€œç›†æ™¯â€å˜æˆâ€œé£Žæ™¯â€ã€‚而标准所要求的规范性和普适性,也会促ä‹ÉäºÞZ»¬¿U‘å­¦æ€È»“攚w©¾léªŒã€æ·±å…¥æ­½Cºå®¢è§‚规律,促ä‹É攚w©ä¸¾æŽªæ›´åŠ æˆç†Ÿã€æ›´å¯Œæˆæ•ˆã€æ›´å¯æŒ¾l­ã€‚应把标准化工作与全面深化改革更加紧密地¾l“合èµäh¥åQŒæŽ¨åŠ¨å›½å®¶ç›¸å…Ïx”¿½{–措施落实,在改革推˜q›è¾ƒå¿«ã€åˆ¶åº¦åŸºæœ¬å®šåž‹å’Œ¾Ÿ¤ä¼—呼声强烈的领域加快标准化˜q›ç¨‹ã€?/p>

  推进法治政府的权责运行标准化。目前,行政法规更多着çœégºŽæ”¿åºœçš„权力配¾|®ï¼Œè€Œæ”¿åºœè¿è¡Œè¿‡½E‹è§„范化½E‹åº¦˜q˜ä¸é«˜ï¼Œ˜q™æˆä¸ø™¡Œæ”¿æ•ˆçŽ‡ä¸é«˜ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒã€æ»¥ç”¨æƒåŠ›ã€æ»‹ç”Ÿè…è´¥çš„重要原因。与法律法规相比åQŒæ ‡å‡†çš„适用范围更广、制定方法更灉|´»åQŒåœ°æ–¹å¯¹æ ‡å‡†åŒ–有更多ä¸ÕdŠ¨æƒï¼Œå¯ä»¥æœ‰æ›´å¤§ä½œä¸ºã€‚应通过标准化工作进一步填补某些环节的规范½Iºç¼ºåQŒæ›´å¤šåœ°˜qç”¨æ ‡å‡†åŒ–手ŒDµå’Œæ–ÒŽ³•æ²È†½C¾ä¼šåQŒå¾ç«‹æ¨ªå‘覆盖社会各领域、纵向覆盖办事全˜q‡ç¨‹çš„社会治理标准体¾p»ï¼Œä¸ºåŠ å¼ÞZº‹ä¸­äº‹åŽç›‘½Ž¡æä¾›ä¾æ®ï¼ŒæŽ¨è¿›æ³•æ²»æ”¿åºœå»ø™®¾ã€?/p>

  建成比较完善的标准化工作体系。优化制定标准的机制和程序,保障公众和利益相å…Ïx–¹å……分参与åQŒå‘挥社会组¾l‡åœ¨æ ‡å‡†åˆ¶å®šä¸­çš„作用åQŒé˜²æ­¢éƒ¨é—¨åˆ©ç›Šã€è¡Œä¸šåˆ©ç›Šã€æ—¢å¾—利益损宛_…¬å…±åˆ©ç›Šã€‚吸¾UÏxœ€æ–°ç§‘研成果和½C¾ä¼šå®žè·µæˆæžœåQŒå€Ÿé‰´å›½å†…外标准化的先˜q›åšæ³•å’ŒæˆåŠŸ¾léªŒã€‚积极开展社会治理和公共服务标准化试点示范,增强标准的适用性和可操作性。强化标准的实施和推òq¿ï¼Œå®Œå–„标准实施监督机制。广泛开展关于标准化的宣传和培训åQŒå¢žå¼ºå…¨½C¾ä¼šç‰¹åˆ«æ˜¯é¢†å¯¼å¹²éƒ¨çš„标准意识


´óºÚ´Í¸£²Ê½ð ÔõôÑùÌî´ÊÄÜ׬Ǯ ·¨¹úÅ©³¡×¬Ç®Âð Ãû¾äÄÔ´üÀïÓм¸°ÙÖÖ׬ǮµÄÏë·¨ ÈÈѪ½­ºþÊÖÓÎÈÝÒ×׬ǮÂð ÏÖÔÚ׬ǮÂòÂô 15Ëê¸Éʲô×î׬Ǯ µØ̯»õÂôʲô×î׬Ǯ Éú²úË®¹ûÍøÌ×׬ǮÂð ΢ÐŹ«ÖÚºÅÀïÊÓƵÔõô׬ǮÂð ÍæÅܿᶼѡÔñÔõô׬Ǯ ÏÀµÁ·É³µ4ÔõÑù׬Ǯ¿ì ÊÓƵÍø´ðÌâ׬Ǯ ²ÍÒû¹ÜÀí¹«Ë¾×¬Ç®Âð ¹ÜÇ®µÄ׬ǮµÄͼƬ´óÈ« ÍøÒ×Ö§¸¶Æ½Ì¨ÈçºÎ׬Ǯ ƽ°²·û׬ǮÂð